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张贤明:以完善和发展制度推进国家治理体系和治理能力现代化

时间:2020-03-11 16:06:39 出处:大发棋牌透视软件下载_大发棋牌主页_大发棋牌官方

   “国家治理体系与治理能力是有一两个国家制度和制度执行力的集中体现”,那末国家治理体系与治理能力现代化也就原困国家制度体系和制度执行力的现代化,因而,完善与发展制度对于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义全版都是要是 。在此意义上,“推动中国特色社会主义制度更加开花结果图片 是什么的句子的句子更加定型,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为什会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系”已然成为许多人许多人许多人面临的重大历史任务,而通过进一步完善和发展制度推进国家治理体系与治理能力现代化,也必然成为当下中国全面深化改革最基本的路径选择。笔者认为,在以完善和发展制度推进国家治理体系与治理能力现代化的多多多线程 中,前要把握以下有几次主要大问題。

   第一,通过进一步完善和发展制度,提升制度体系的认同度和整合力,推进国家治理体系与国家治理能力现代化。众所周知,人民当家作主是中国社会主义政治建设的重要目标和根本任务,也是实现国家治理体系与治理能力现代化的强大动力和坚实基础。因而,将人民群众的利益诉求进行合理有效的协调和综合,使制度体系符合最广大人民的根本利益和内在要求,不需要 最大限度地提升中国特色社会主义制度的认同度和整合力,强化制度执行力、推进国家治理体系与治理能力现代化。改革开放之初,中国就一点现在现在结速 从制度深度1思考国家治理体系大问題,认识到“领导制度、组织制度大问題更饱含根本性、全局性、稳定性和长期性”。200多年的改革开放所取得的辉煌成就一点证明中国的制度建设是卓有成效的,国家治理体系和治理能力总体而言也适应了中国国情和发展要求。与此一块儿,许多人许多人许多人也应该清楚地认识到,一点种种原困,不仅原困利益冲突和社会矛盾的激化,一点降低了相关群体对于具体制度、甚至是重要制度的认同度,极大地影响了国家的有效治理。只有社会公众真正参与构建的制度不需要 得到广泛认同、具备强大整合力,从而将其转化为什会公众内在的行为规则而去自觉遵守和维护,制度的价值不需要 通过有效执行而充分实现,也只有认真对待公民权利和利益的制度,不需要 赢得人民的信赖和尊重,国家治理体系与治理能力不需要 不断现代化。当下中国现有的利益表达机制与推进国家治理体系和治理能力现代化的要求还有很大差距,加强开放式、低成本的利益表达机制势在必行。社会主义的本质要求改革发展事业始终围绕代表和维护最广大人民的根本利益来进行,随着利益分化的日益深入和利益群体自我意识的不断觉醒,这就要求确保每个利益群体都不需要 在政治生活中表达当事人的利益诉求,并确保你什儿 诉求不需要 得到社会公众的普遍关注和决策系统的合理关切。一点次要社会群体的呼声受制于各种主客观因素难以通过正常的制度化渠道得以有效表达,反过来就会强化许多人许多人许多人在社会利益格局中的不利地位。形成你什儿 具体情况的重要原困之一,统统在现有的一点制度安排中,次要社会群体不仅在一定程度上被削弱了利益表达的能力,一点在一定程度上也使许多人许多人许多人丧失了利益表达的意愿和动力。然而开放式、低成本的利益表达机制既是有利于社会公众参与制度化的基本途径,事实上也是现代化的基本要求,一点“现代化原困所有集团——新的和旧的,传统的和现代的——在它们与一点组织地处关系时都意识到自身是作为组织地处的,意识到所许多人的利益和要求”。总之,制度的完善与发展是推进国家治理体系与治理能力现代化的前提,只有不断完善和发展包括利益表达机制在内的民主政治制度,提升制度体系的认同度和整合力,不需要 为国家治理体系与治理能力现代化夯实坚实的基础。

   第二,通过实现制度的法治化、规范化、多多多线程 化,充分保障其权威性与执行力,推进国家治理体系与国家治理能力现代化。国家治理体系现代化要求“中国特色社会主义制度更加开花结果图片 是什么的句子的句子更加定型”,而法治化既是检验制度开花结果图片 是什么的句子的句子程度的衡量尺度,也是推进制度定型的基本妙招。一点,法治是维护秩序的必要保障,经由集中民意,通过民主多多多线程 建构的制度只有上升为法律一点以法律为后盾,不需要 获得强制性的权威,保证制度所饱含的价值指向、运行范围和运行机制具体并可行。在此意义上,完善的法律制度体系是国家治理体系现代化的重要内容,国家和社会各项治理工作的法治化则是国家治理能力现代化的核心要求。那末可靠的法治作为保障,制度就会缺失权威性和执行力,国家治理体系的现代化就无从谈起,治理能力也必然成为水中月镜中花。为此,要把制度建设的成果及时地以法律的形式固定下来并保持法律的稳定性。一点制度那末及时以法律的形式予以固定,一点法律一点领导人或领导人看法的改变而改变、不足应有的稳定性,整个制度体系就会失去权威性和约束力,妨碍国家和社会的治理效果。法律的规范作用除了约束之外,更在于引导许多人许多人许多人的行为,其作用发挥得如何,取决于许多人许多人许多人否有对法律有稳定的预期。一点法律制度不足稳定性甚至朝令夕改,此时合法的行为彼时却成为非法的行为,许多人许多人许多人就会无法明确预见当事人行为的一点后果,行为就会受制于盲目的、自发的力量甚至各种意想只有的偶然因素,不仅会原困法治的崩溃,一点一点造成社会失序、治理失效。要以法律和制度有效约束权力,明晰权力运行的边界与范围。现代法治的精髓是制约权力,基本要求则是依法办事。尤其要求公共权力的行使者遵守法律、依法办事。只有所有组织和当事人、尤其是公共权力的行使者不需要 严格依法办事、接受法律的监督和约束,国家治理才一点步入法治化、现代化的轨道。十八大报告提出“党领导人民制定宪法和法律,党前要在宪法和法律范围内活动。任何组织一点当事人全版都是得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”,归根结底统统要明确“法大于权”的治理原则。要以法治思维和法治妙招推进各项工作,确保改革在法律的框架内进行。十八报告明确要求领导干部提高“运用法治思维和法治妙招深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”;习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调,凡属重大改革全版都是于法有据,在整个改革过程中,全版都是深度1重视运用法治思维和法治妙招。这充分说明了法治思维和法治妙招在推进国家治理现代化多多多线程 中的重要意义,以往通过改革试点总结经验,再通过立法总结和巩固改革经验的立法模式将成为历史,而重大改革全版都是于法有据则原困要确保一切改革举措全版都是法治轨道上进行。当然,对于创新需求统统能简单地以现行法律法规那末妙招一点只有突破予以否定,统统首比较慢从立法上及时研究提出处理大问題的思路和妙招:法律法规前要立改废的,应及时启动立法多多多线程 ;立改废的条件暂不开花结果图片 是什么的句子的句子而实践又迫切前要的,可否考虑通过很糙授权的妙招允许先行先试。总之,法治化是国家治理现代化的核心,推进国家治理体系和治理能力现代化的过程也是建设法治中国的过程,前要坚持依法治国、依法执政、依法行政一块儿推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

   第三,通过优化制度体系的结构特征、提升制度特征的科学性与运行效能,推进国家治理体系与国家治理能力现代化。只有充下发挥制度的整体作用,保障制度的整体性、系统性、协调性,建构科学合理的制度体系,使其紧密衔接,不需要 彰显其规范行为、整合利益和协调关系的作用,确保制度的各组成次要和构成次要围绕既定目标协调运行。从国家治理体系与治理能力现代化的深度1出发,在完善和发展中国特色社会主义制度的过程中前要以优化制度体系的结构特征为着眼点,不断提升制度特征的科学性与运行效能。首先,建立科学合理的权责关系。经典民主理论对于权力来源大问題的回答奠定了现代政治理论的价值基础,一点构建有一两个优良的政治秩序,在明确了权力归属大问題曾经 前要进一步探索权力如何使用,如何进行有效治理的大问題。现代民主政治条件下公共权力所有者和公共权力行使者之间的分离所造成的权责背离大问題的普遍地处说明,要想实现国家和社会治理的良善具体情况,前要遵循权责一致的原则构建科学合理的权责关系。一点,在公共权力行使者产生曾经 ,还前要要明确公共权力行使的范围、规则及其所应担负的责任,即国家机关和政治组织之间有明确的功能和权责界限,政治体制结构上下左右权责要分明,并以法律来固定哪几种功能和权责,既使公共权力在行使时有章可循,又为什会公众提供公共权力行使正确否有的判断标准和评价尺度,推进国家治理体系和治理能力的现代化。其次,超越治理碎片化。作为一种生活公共事务管理新模式,治理理论为许多人许多人许多人描绘了一幅多中心多主体一块儿治理公共事务的理想图景。但治理理论一种生活也地处一点无法充分证明的大问題,地处着相应的局限和风险,甚至一点遭遇治理失败,其根源就在于多元化的治理主体之间的关系大问題。很糙是当下中国面临的现实地处着双重矛盾:一方面,治理主体的分化程度不足、多元化不足,治理特征过于偏重政府主体,而市场主体和社会主体偏弱;当事人面,治理主体之间协同性不高、碎片化大问題突出。为此,前要通过协同机制的建设,明确治理主体的利益,增长彼此信任,规范行动空间,实现一块儿目标,从而提升国家治理现代化的总体效果。最后,注重执政党和政府在治理体系中的特殊作用。尽管源自西方的治理理论强调主体的多元化和主体间的平等,但当下中国在治理特征中执政党的领导地位以及政府在治理过程中的主导作用,却是适合中国国情和发展现实的,你什儿 客观前要应该受到应有的重视。

   第四,通过增强制度自信,凝聚共识并坚守社会主义核心价值观,推进国家治理体系与国家治理能力现代化。毫无大问題,只有把推进国家治理体系和国家治理能力现代化与完善和发展中国特色社会主义制度联系起来不需要 完下发解和把握全面深化改革的总目标,即推进国家治理体系和国家治理能力现代化要以完善和发展中国特色社会主义制度为基本方向,当然,进一步完善和发展中国特色社会主义制度也前要通过推进国家治理体系和治理能力现代化来实现。割裂了两者的联系,就会使制度建设失去正确的方向。与此一块儿,国家治理的有效程度,往往取决于社会共识的凝聚程度,一点有一两个不足基本社会共识的国家根本谈不上有效治理。一是要凝聚对于国家和民族、对社会主义基本制度的认同。现代化一种生活是有一两个过程,实现国家治理体系和治理能力的现代化,要求适应与把握现代社会的特点及其发展趋势。在实现中华民族的伟大复兴的长期过程中,伴随利益特征分化和重组,社会关系的调整会引发社会观念的变迁,如何凝聚社会各阶层的共识、形成推动社会发展的合力显得尤为重要。对于进入改革攻坚克难阶段的中国而言,全社会只有坚定国家统一和民族团结的信念,坚定社会主义基本制度的认同和自信,不需要 顺利推进国家治理体系和治理能力的现代化。二是要凝聚对于中国特色社会主义核心价值理念的共识。社会主义核心价值理念作为科学反映中国特色社会主义的精神理念,与国家发展和民族复兴的宏伟目标、社会主义基本制度的重要原则具有内在逻辑,在汇集全国各民族群众知慧和力量的一块儿,起到了振奋人民行动热忱、激发人民创造活力的积极作用。只有不断强化凝练中国特色社会主义核心价值理念的能力,不需要 为全面深化改革赋予必要的价值引领、为实现国家治理体系和治理能力的现代化提供理念共识。三是凝聚对于改革开放的共识。改革开放是当代中国最鲜明的主题,前要站在新的历史起点上全面深化改革,最大限度地集中全党全社会的知慧,调动一切积极因素,明确改革的基本性质、原则目标,以及改革的途径与多多多线程 ,为全面深化改革规划清晰的时间表和路线图,不需要 凝聚对于改革开放是实现中华民族伟大复兴中国梦的共识和力量,以改革开放推进国家治理体系和国家治理能力的现代化。

第五,通过循序渐进变革的过程,推进国家治理体系与国家治理能力现代化。国家治理体系与国家治理能力现代化不一点一步到位。邓小平曾曾经 指出:“恐怕再有200年的时间,许多人许多人许多人才会在各方面形成一整套更加开花结果图片 是什么的句子的句子、更加定型的制度。在你什儿 制度下的方针、政策,也将更加定型化。”党的十八届三中全会提出,“到二○二○年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成本决定提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加开花结果图片 是什么的句子的句子更加定型”,为国家治理体系和治理能力现代化选择的“时间表”与邓小平当年提出的制度定型化的“时间表”基本吻合,既反映了当下中国国家治理体系的长期发展、渐进改进和内生性演化,又表明了中国国家治理体系改进和完善是有主张、有定力的自我完善和发展。(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/77612.html 文章来源:《政治学研究》2014年2期

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